——“废止国家信访条例，撤销国家信访局”的建议
现行的《国家信访条例》，是于2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，自2005年5月1日起施行的。其宗旨是“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序”。然而，自其颁布实施近十年来，其目的根本没有达到。
首先，各级人民政府同人民群众的联系，不但没有密切反而日渐疏远，否则中共中央也不必要在2013年5月9日大张旗鼓的号召“在全党深入开展党的群众路线教育实践活动”。
其次，“信访人的合法权益”并没有得到有效的保护。中国社会科学院于建嵘博士和他的课题组一起曾对中国的信访制度进行了专项调查研究，调查显示，公民通过上访解决问题的比率只有千分之二。
再次，国家每年花费维稳经费数千亿元，强力压制访民的上访冲动，但由于各地方政府没有解决访民问题的根本意愿，信访秩序并没有得到良好的维护，而是走向了恶性循环。
鉴于《国家信访条例》与中国现实社会已经严重脱节，已经失去了其存在的必要性，建议全国人大尽快督促国务院废止现行的《国家信访条例》，争取在现有法律框架下解决中国公民的合理诉求！
国务院于2000年成立了国家信访局，以承担接待来访、下情上达、协调处理上访问题、督促落实联席会议决议等任务。自国家信访局成立至今，并未遏制住全国各地屡屡侵犯人权的势头，国家每年数千亿元的维稳经费被各级信访机构人员中饱私囊，极少用于救助贫困访民和解决访民问题。每逢国家重大节日，特别是两会等重大会议时刻，全国访民山呼海啸一般涌入北京，各地方政府用尽一切卑鄙恶劣的手段来镇压、阻止访民进京。
文明社会规范的东西一旦蔚然成风，政府治理是低成本的；单靠法律实施则是高成本的；维稳信访体制之下，百姓个人的上访付出了极高的惨重代价，国家治理也不得不付出最高的成本！信访局除了懒政不作为之外，客观上它也缺乏相应的权力实际解决访民问题。国家从上到下的各级信访部门，已经实际成为千万中国访民伸张个人权利的阻碍。孔子曰“民不信不立”，老百姓已经不再信任的机构，就是不应该存在的！
建议全国人大在废止《国家信访条例》的同时，一并撤销国家信访局，依法建立真正解决访民问题的长效机制。
上帝为你关上一扇门，定会为你打开一扇窗。如何真正解决访民问题，需要找到现实社会产生大量访民的问题根源。
之所以出现如此多的上访，主要都是各地方政府不作为、乱作为造成的，以及司法和政府监督机构不独立于地方政府之外导致严重干预司法公正造成的。许多地方政府的恶性违法事件不断发生，官方雇佣的黑恶人员打人、杀人、放火案件普遍发生却鲜有法律制裁，是导致上访人数呈几何级数增加的根源。前国家信访局长周占顺提出：“群众信访所反映的问题中……80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决”。
访民的问题在地方上得不到有效解决，不得不背井离乡跑到北京去告状。他们出于信任中央有“为人民服务”的真心，期盼中央落实“以民为本”的承诺，希望得到公平公正的司法裁决。
中国现有宪法和各种法律条文中，对中国公民人权保障的条款洋洋洒洒，如果真能依法处理民间的矛盾纠纷，访民们自然不会撇家舍业去上访、复访、非访、群访、越级访、被接访、被截访……！这些中国特色名词的背后，显示了现阶段大量的政府腐败、司法不公以及民间苦难。地方政府暴力维稳、接访、设黑监狱关押访民，已经成为一项利润可观的罪恶行业！我们相信，只要将权力无限大的政府权力关进民主法治的制度笼子中，只要实现司法独立，将法律制度暴露在阳光下执行，千万访民赴京上访这一人类历史上绝无仅有的荒唐闹剧就能从根本上结束！
同时，中国各级人民代表大会的首要职责，就是“检查、督促宪法、法律、法规及本级人大和上级人大及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行”；其主要工作就是“听取和审议本级人民政府的经济、民政……社会治安等工作情况的报告，监督本级人民政府的工作”，并“受理人民群众对本级国家机关和工作人员的申诉和意见”。如果能够充分发挥各地方人大的职能作用，地方出现的问题在社区就可以就地解决，风餐露宿受尽凌辱的访民们何必劳师汇聚渺茫的北京？
另外，广西的法学教授、执业律师陈泰和先生，提出了“民决团（又称陪审团）”的思路，设想以民间若干人士组成评议组，来当庭裁决地方政府与公民久拖不决的利益纠纷；著名的浙江京衡律师事务所陈有西律师，早就系统研究并提出设立各级行政法院，可用来专门审理官民之间的纠纷。北京大学法学院教授张千帆先生提出：“要根除中国久治不愈的上访现象，必须将社会治理模式从自上而下变成自下而上。”
中国的人权保障法律不可谓不完备，专家学者们对解决访民问题的研究可谓汗牛充栋，更有全世界多数文明国家伸张民权限制官权的经验可资借鉴。为此，我们呼吁全国各阶层人士，充分认识解决访民问题的重要性和紧迫性，须知如果不尽快进行制度变革，前期发生在个体访民身上的悲剧后期可能会降临到任何公民头上，今天的维稳者明天就有可能变成被维稳者！访民问题得不到切实有效的解决，共和国将永无宁日！
撰稿：济南于新永
2014年8月27日
附：《访民告国人书》
在中国，贪腐官员藉着特色政府掩盖了罪恶，维稳是残害无辜含冤百姓与保护犯罪的行为！政府信访部门搞欺骗，施黑恶，访民的血和泪换来的却是官员巨大的利益！他们假维稳真迫害，多少守法的公民被逼成访民，多少对政府抱有希望的访民在上访路上家破人亡，妻离子散，冤案却十年、几十年都得不到公正解决！
在上访过程中，访民经常被政府截访人员辱骂殴打，抛弃在深山荒野，冰天雪地中，或被关进黑监狱酷刑折磨，非人虐待，更或者被公安警察戴上手铐脚镣，送进公安拘留所、劳教所（现在改成刑拘和判刑）和精神病院……！正常上访不管，找国家领导人反映信访部门的权钱交易腐败问题，却被定为“非访”而随意处罚，人权在哪里？这到底是“公仆”和“主人”的关系，还是“奴隶主”对“奴隶”的态度？
访民群体中，有幼小的孩子，有八、九十岁的老人，有怀孕的妇女，也有生活不能自理的残疾人，但政府官员的暴行，在他们身上却都不能幸免！政府人员和雇佣的黑社会组织对访民打毒针，食物投毒，制造意外谋杀，几天不给饭吃不给水喝，单人关小黑屋与世隔绝长年关押，甚至灭绝人性的往访民的嘴里灌屎尿，反人类的卑鄙残酷手段无所不用其极！
有的访民在田间劳作或者是去市场买菜的路上，就被政府人员非法绑架送进了黑监狱！多少访民在黑监狱、劳教所和精神病医院被迫害致死致残，已不计其数！为达到恐吓威胁的目的，访民的家里会被政府人员或者是雇佣的黑社会断电断水，打砸盗窃，被扔黑石头，被放火……恐怖主义不可怕，可怕的是国家恐怖主义！
在稳定压倒一切的旗号下，国家法律成了一纸空谈！政府为逃避责任，无视国法、人权，除了暴力镇压，还对访民非法限制自由监视居住！
访民从社会底层向政府发声，向社会呼吁：停止打压正义，严惩贪腐犯罪，还我们人权！让公义在中国彰显！关爱他人就是关爱我们自己；关爱他人，正义就离你我不远！
2014年4月22日
发起人：
山东青岛孙举昌18724776430；山东烟台赵作媛18601960478；山东济南于新永18615427715。
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