特约评论员：张浩然
据南方都市报披露，公安部已设立无人机安全防控局，作为公安部新增内设机构。该机构人员主要从公安部治安管理局及基层公安机关抽调选拔，成立已近一年。在近期四川自贡举办的2026低空经济产业发展大会公安专场活动上，该局相关负责人已公开参会履职。该机构主要承担无人机领域公共安全管控、涉无人机违法犯罪查处、重大活动低空安保、突发险情应急处置等职能。随着国家低空经济加快发展，无人机应用场景持续拓宽，“黑飞”、扰航等风险隐患增多，专门机构的设立，将推动全国低空安全公安治理体系一体化建设。目前多地同步推进配套力量建设，部分省份正筹建无人机安全防控总队。（详情请见：https://www.cqcb.com/news/13/2026-10-28/6245262.html
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评析：管控无人机：别以安全之名，榨干低空的最后一寸自由
古人云：“法烦则民诈，政扰则民不定。”
无人机“黑飞”扰航、坠物伤人、窥探隐私的乱象，早已是民生之痛，出手整治本是顺理成章之事。但随着公安部无人机安全防控局设立的消息落地，比起欢呼“终于有人管了”，更该清醒地看到：专门化的管控机构一旦落地，若边界不清、约束不足，极易从“治乱”的工具，异化为扩权的抓手。那些藏在“安全”大旗背后的深层弊端，若不提前警醒，最终捆住的绝不仅仅是乱飞的无人机，更是整片低空的活力与普通人的自由。
无人机制裁乱象的危害无需赘述：闯净空区逼停航班，坠闹市伤及路人，悬于窗前窥探隐私，每一项都触碰公共安全的红线。但治理乱象，从来只有“精准打击”才是正道，绝非“全域收紧”的借口。现实里最常见的逻辑偏差，便是一旦某件事出了风险，便立刻设机构、加审批、扩禁飞，用“一刀切”的懒政替代精细化的治理。而专门管控机构的设立，恰恰为这种逻辑的扩张，提供了实体化的抓手。
第一重弊，是管控边界的无限膨胀，飞行自由被层层蚕食。
此前各地的管控已经显现出明显的“扩围冲动”：法定禁飞区本只有机场净空、核心要害区域，可现实中，城市主城区、公园景区、郊野湿地，甚至乡镇的一片普通农田，都能被随意划入管控范围。不少地方的规则，早已从“列明禁飞区，其余皆可飞”，悄然变成了“列明适飞区，其余皆禁飞”，而适飞区的范围被一缩再缩，往往只剩偏远到几乎没人去的边角地带。
专门机构成立之后，有了专职执法队伍与常态化管控权限，这种扩围冲动只会更加强烈。毕竟对一个新设机构而言，管控范围越广、执法事项越多，便越能证明自身存在的价值。于是为了“绝对安全”，河滩不能飞、山头不能飞、集镇上空不能飞，最后普通人想找一片无人空旷的空域正常航拍，都成了难事。古人讲“宁纵不枉”是司法的底线，可到了低空治理这里，却变成了“宁禁千架，不放一架”的懒政——至于普通人合法飞行的权利，在“安全”的大帽子面前，从来都是最先被牺牲的代价。
第二重弊，是模糊规则下的执法弹性，极易滋生权力寻租与部门利益。
无人机管控的一大痛点，从来不是无法可依，而是规则太粗、裁量权太大。什么样的飞行算“危及公共安全”？什么样的情况该警告、什么样的该扣机罚款？标准始终模糊不清。此前基层执法中，选择性执法的案例早已屡见不鲜：同样是城区航拍，有人被当场扣机罚款数千元，有人却无人过问。
随着专门机构落地，从无人机实名登记、驾驶员资质培训、空域审批报备，到违规执法查处，全链条的权力都将集中到同一体系内。若是缺乏有效的监督约束，这条链条极易异化为利益通道：强制指定培训机构、高价办理各类“飞行证件”、报备环节变相收费、执法看人下菜碟……原本为公共安全设立的监管，最终演变成部门创收、权力寻租的工具。司马迁有言“法令者治之具，而非制治清浊之源也”，当管控本身成了一门生意，再冠冕堂皇的安全名义，都挡不住规则的变质。
第三重弊，是过度管控窒息产业活力，低空经济未盛先衰。
国家力推低空经济，本意是放开空域资源，让无人机物流、农业植保、应急救援、地理测绘等新业态释放动能。可现实的管控逻辑，却始终走在“先管住再说”的老路上。企业执行一次常规植保作业，要跑民航、公安、属地乡镇数层审批，少则三五天，多则大半个月；城市低空物流试点，每一条航线都要层层论证、反复报批，效率远低于预期。
西方治理低空的核心逻辑，是“法无禁止即可为”：把禁飞的场景、区域列清楚，剩下的空间全部放开，让市场和创新自己跑。而我们的逻辑往往是“没批准就不能飞”，默认所有飞行都有风险，必须经过行政许可才算合法。如今专门管控机构设立，若是延续“管控优先、服务靠后”的思路，只会给低空经济套上更重的枷锁。企业疲于应付审批，民间创新被条条框框捆死，最后看似管得风平浪静，实则错过了整个低空产业的时代窗口。郑板桥有句“删繁就简三秋树，领异标新二月花”，治理创新产业本该做减法，可若一味做加法，再蓬勃的赛道，也会被繁文缛节耗死。
说到底，无人机管控的终极目的，是让天空更安全，而不是让天空更冷清。
“你的权利止于他人鼻尖”，这本是最朴素的自由边界：只要不闯入禁飞区、不伤及路人、不窥探隐私，普通人操控无人机俯瞰山河的乐趣，企业依托低空发展产业的权利，都不该被随意剥夺。安全是底线，却不该成为无限扩张权力的借口；管控是手段，却不该变成治理的全部目的。
古人说“天高任鸟飞”，晴空万里，本是天地间最普惠的公共资源。若是为了追求零风险，便把手越伸越长，把空域越管越死，最后管住了乱象，也捆死了自由，扼杀了活力，那便是彻头彻尾的本末倒置。
良治从来不是管得越多越厉害，而是管得越准越高明。划死红线、放开全域，严惩越界者、善待守规人，才是低空治理该有的样子。
