特约评论员：张浩然
2026年10月23日，住建部办公厅联合工信部、财政部、交通运输部、商务部、国务院国资委办公厅，多部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，系统部署全国老旧街区、老旧厂区提质改造工作。此次新政立足城市更新提质增效，聚焦老旧片区设施老化、功能滞后、业态单一、空间利用率不足等突出问题，明确系统化改造提升路径。文件要求各地结合城市体检，精准摸排辖区老旧街区、老旧厂区短板弱项，科学规划改造时序，分类分步推进提质升级。改造范围重点覆盖老旧生活街区、老旧商业街区、老旧工业厂区及交通枢纽周边片区，通过设施更新、环境整治、业态焕新、空间盘活，完善公共配套、激活片区活力、传承城市文脉。同时，政策明确优化审批服务、创新投融资模式，鼓励社会资本参与，引导群众、商户共建共治，构建长效运营管理机制，持续提升城市宜居品质与综合承载能力。（详情请见：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zc/wjk/art/2026/art_4e701b22880944b38799ca132532dfbd.html
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评析：莫让民生新政沦为权力盛宴
老旧街区改造需守住人权与公平底线
10月23日，六部门联合出台老旧街区、老旧厂区改造提升指导意见。从政策顶层设计来看，盘活闲置空间、更新城市设施、优化街区业态、推动站城融合、延续城市文脉，每一项部署皆立足民生提质、着眼城市进阶，初衷利民、导向正向，是完善城市功能、增进群众福祉的惠民之举。
政策本是济世利民的良策，可纵观国内历次城市更新落地实践，最好的顶层设计，往往经不起最扭曲的基层执行。诸多利城惠民的新政，一旦抵达地方落地末梢，极易被异化为少数权力主体牟利的工具，老旧街区厂区改造更是沦为基层权力寻租的“黄金赛道”。
政策文件一经下发，对真正盼城市提质、盼生活改善的群众而言，是民生利好；但对部分心存杂念、伺机谋利的基层干部来说，却成了精准捕捉的“捞利窗口期”。改造项目体量分散、点位繁多、资金链路复杂、监管存在盲区，从项目立项、工程招标、施工承揽，到物料采购、验收结算，全链条充斥可操作的灰色空间。不少地方干部借着政策落地、项目扩容的契机，暗箱操作、优亲厚友，将本该公开透明、公平竞争的民生工程，私下分派给亲属、亲信、利益关联方。
看似轰轰烈烈的城市改造，内里早已形成封闭的利益闭环：权力敲定项目、关系承接工程、资本攫取红利、群众承担代价。本该普惠全城的更新红利，被少数圈层私吞独占；本该公开竞标的民生项目，变成了“圈内人的专属生意”。这种藏在城市更新背后的权力腐败，远比工程瑕疵更伤人、更致命，它直接击穿公共政策的公平底色，消解政府公信力，让惠民新政彻底变味。
权力寻租的暗流涌动，必然伴随民众权利的持续失守。为给关系工程让路、为赶政绩进度、为压缩改造成本，原住民的合法权益被肆意漠视。地方执行层面普遍陷入一种畸形逻辑：只重改造速度、只看更新成效、只求项目落地，全然无视百姓居住权、财产权、生存权等人权底线。
现实之中，大量老旧街区改造陷入恶性循环：不问居民意愿、不做充分协商、不落实补偿安置，一纸通知便启动清拆。不少民众房屋被强行推倒、老宅瞬间夷平，可承诺的安置房源遥遥无期，合法补偿常年拖欠缺位。诚然，群众诉求并非全然无差别迁就，少数漫天要价、无理阻工的行为，本就该通过司法途径公正裁决、依法规范。但当下基层最大的问题，是司法裁决的公正程序常常缺位，行政强推的粗暴手段永远先行。
基层治理早已本末倒置：对待普通百姓的合理维权，动辄冠以阻挠发展的罪名；对待权力寻租的利益输送，却常常睁一只眼闭一只眼。一边是关系工程大行其道、利益输送暗流汹涌，一边是百姓居无定所、诉求无人回应、权利无处伸张。城市面貌越改越新，权力灰色地带越扩越大，底层民众的生存空间却被越压越窄。
更值得深思的是，城市更新的核心要义，是以人为本、提质惠民，绝非以牺牲民众权益换取城市光鲜，更不是以公共政策为载体滋养权力腐败。老旧街区承载着一代市民的烟火记忆，老旧厂区镌刻着一座城市的发展年轮，改造提升的终极目的，是让原住民共享发展红利、安居乐居，而非将本地人逐离故土、为资本与权力腾挪空间。
真正的城市进阶，从来不是高楼林立、街巷光鲜的表面繁华，而是权利有保障、公平可感知、正义能落地的深层温度。若任由基层权力肆意越界、任由寻租腐败侵蚀民生、任由民众人权底线被反复击穿，再完美的政策设计、再宏大的更新工程，终究是无根之木、无源之水。
老旧街区厂区改造，既要改出新风貌、新质感，更要守住公平底线、人权红线、廉洁防线。唯有扎紧制度笼子、斩断利益链条、公开阳光运行，严惩优亲厚友、权力寻租，真正把民众安置补偿、权益保障放在首位，才能让惠民新政回归为民初心，让城市更新真正造福于民、取信于民。
